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近期，河南省财政厅公开了《关于河南省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称“河南预算报告”），河南去年财政收支运行总体平稳，但收支矛盾加大，当地称财政正经历最为艰难的一个时期。
河南去年财政收入、债务形势如何？近2万亿元财政资金投向哪？今年财政收支形势如何，预算资金如何安排？
财政艰难时刻
河南位居中国中东部、黄河中下游，是人口大省、农业大省和重要的矿产资源大省，经济体量大。2024年河南经济持续向好，主要经济指标增速高于全国平均水平。
根据河南统计局数据，2024年河南省实现地区生产总值（GDP）约63590亿元，按不变价格计算，同比增长5.1%。河南去年经济总量在全国31个省份中位列第六，是名副其实的经济大省。
经济稳步增长，河南去年预算执行情况总体平稳。与多数省份相似，受多重因素影响，当地财政收入受到一定冲击。
根据河南预算报告等数据，2024年河南一般公共预算收入约4398.9亿元，同比下降2.6%。其中税收收入2735.5亿元，同比下降4.2%；非税收入1663.4亿元，与上年同期持平。河南去年一般公共预算收入规模位居全国第八。
河南去年一般公共预算收入下滑，主要是受上年制造业缓税入库抬高基数、减税政策以及房地产行业税收下降较多等因素影响。另外，跟其他多数省份依靠非税收入两位数快速增长使得一般公共预算收入转正不同，河南去年非税收入仅增加6亿多元，基本与2023年持平。
河南预算报告称，去年河南各地坚持正确政绩观和可持续发展理念，在财政极端困难形势下，坚决做实财政收入，优化收入结构，推动财政收入质量逐步好转，该省税占比排名全国位次提升7位；省内某市连续两年做实财政收入，坚决不搞虚收空转，税占比提高至70%以上。
目前反映财政收入质量的一个关键指标是看税收收入占一般公共预算收入比重。去年河南税收占比约62%，略微低于上一年。财政收入质量仍有提升空间。河南财政自给能力较弱，依赖中央财政转移支付，近些年获得中央财政转移支付规模稳居第二，仅次于四川。2024年河南财政自给率（一般公共预算收入占一般公共支出比重）约38%，低于前些年。
以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源。受房地产市场持续低迷影响，跟多数省份相似，河南近些年卖地收入持续下滑。
河南预算报告称，2019年河南省政府性基金预算收入为4080.3亿元，超过一般公共预算收入，但是2024年仅为1856.9亿元，减少54.5%，其中土地出让收入从3514.9亿元下降到1476.8亿元，减少58%，呈现断崖式下跌。
“如果把一般公共预算与政府性基金预算统算，2019年全省一般公共预算与政府性基金预算合计8122.1亿元，2024年为6255.8亿元，五年间下降23%，年均下降5.1%。由此可见，全省财政正经历最为艰难的一个时期。”河南预算报告称。
河南预算报告表示，近年来，当地一般公共预算收支从超高速增长阶段已转变为低速增长阶段。当地财政收支矛盾异常突出，面对困难前所未有。
为了弥补收入不足，保持一定的财政支出力度，跟多数地方相似，河南加大举债，将资金投向重大项目或偿还债务，以稳增长、防风险。
根据河南预算报告等数据，2024年河南共发行政府债券4749.1亿元，同比增长约16%，这一增速明显高于收入增速，发债规模位居全国前列。截至2024年底，河南省政府债务余额首次突破2万亿元，约21306.1亿元，低于财政部核定的限额（约2.4万亿元）。河南地方债务风险整体可控。
在各类收入支撑下，河南去年财政支出保持一定力度，且重点投向民生、科技、产业发展、重大战略任务等。
根据河南预算报告，2024年河南一般公共预算支出约11461亿元，同比增长3.7%。其中全省财政民生支出8338.5亿元，占一般公共预算支出比重为72.8%，国家和该省各项民生政策得到保障。去年河南政府性基金支出3708.9亿元，同比增长1.6%。
比如，河南去年筹措795亿元，支持企业退休人员养老金实现“二十连增”，月人均提高99元、达到3189元；机关事业单位退休人员养老金实现“九连增”，月人均提高116元、达到4565元；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准每人每月提高20元、达到148元。
另外，去年河南支持实施创新驱动战略，全省科技支出549.4亿元、增长16.9%，首次突破500亿元大关。
今年收入恢复性增长，优化支出结构
面对经济向好态势以及复杂内外形势，河南省政府工作报告预计今年经济增长5.5%左右，略微高于去年实际经济增速。
经济决定财政。河南预算报告数据显示，2025年全省一般公共预算收入4574.9亿元，增长4%。这一增速明显高于去年实际增速（-2.6%）。2025年全省政府性基金预算收入2257.1亿元，同比增长约22%。这主要基于经济向好，土地出让收入、房地产相关税收预计有所反弹。
河南预算报告称，收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与更加积极的财政政策相衔接，增强预算完整性和财政资源统筹能力。
在财政支出方面，河南预计今年全省一般公共预算支出10717.9亿元。全省政府性基金预算支出1787.1亿元。财政支出预算优化结构、突出重点，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高财政资源配置效率。
比如，今年河南继续支持保障和改善民生。如省级安排资金802.6亿元，支持扩大社会保障覆盖面。落实企业职工基本养老保险全国统筹，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金等。
另外，河南今年聚焦提升科技自主创新能力，持续保持高强度投入，省级安排资金171.7亿元，支持河南省高质量打造国家创新高地和重要人才中心。
河南预算报告称，今年强化地方政府债务管理。完善和落实一揽子化债方案，用足用好化债支持政策，切实防范化解风险。分类推进融资平台公司改革转型，按计划压降平台数量和债务规模。
河南去年全年完成118家融资平台压降任务，切实降低融资平台数量和债务规模。